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賽夏族與林務局釋前嫌 首簽夥伴關係共管山林
建立於 2018/02/08 上稿編輯： CLiao 本報2018年2月8日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
過去將林務局視為「阿問」（魔鬼）的賽夏族，如今消弭恩怨，共同攜手成為山林共管的夥伴。賽夏族與新竹林區管理處於昨（7日）上午於立法院簽訂夥伴關係，為原住民族群與政府行政機關互信合作、共謀永續發展樹立里程碑，也是原住民16族中，第一個與林務局簽訂合作關係宣言的民族。林務局長林華慶致詞說，希望未來林務局成為賽夏族的天使。
儘管台北風雨交加、冷冽刺骨，仍擋不住來自竹苗賽夏族民族議會代表滿腔熱情。今天是他們與林務局新竹處簽訂夥伴關係的日子，也是終結過去長期來與林務局扞格的日子。在簽訂宣言之前，他們以肉串及竹杯裝小米酒、傳統祭告祖靈的方式，在立法院與林務局代表，一起祭祀祖先。 賽夏族與林務局新竹林區管理處於今（7日）上午於立法院簽訂夥伴關係。攝影：廖靜蕙
賽夏族長老風健福、豆鼎發代表族群，以賽夏族語宣告：
「賽夏的神啊，今天我們來到台北和林務局簽訂夥伴關係，過去林務局驅離或占用我們傳統領域，很多不友善的行為，但是今天我們來到這裡，是為了後代子孫著想，與林務局化解恩怨；未來在我們的山林裡，更輕鬆自在的生活。
希望祖先們能夠了解這件事的意義，夥伴關係簽訂之後，讓賽夏族人的生活環境更好，也平息過去與林務局之間的恩怨。」 夥伴關係始於學習賽夏文化
這項宣言由賽夏族民族議會召集人趙山琳、民族議會下議院總議長朱仁貴，與林務局新竹林區管理處處長林澔貞處長共同簽訂，這是繼2006年雪霸國家公園管理處後，再次與政府行政機關簽訂夥伴關係。
趙山琳與朱仁貴表示，賽夏族嚴謹的「氏族分工」與「共識決」奠定出賽夏族獨樹一格的性格與智慧，至今仍保有珍貴主體價值；歲時祭儀中之「巴斯達隘（矮靈祭）」已登錄成為無形文化資產，為國家級民俗傳統祭典之一。這些重要文化元素的保存，也獲得與政府行政機關成為夥伴、共同推動部落永續發展的共識。
去（2017）年6月，林澔貞從羅東林管處調任新竹林管處，被託付的任務之一就是與當地賽夏、泰雅等族群，搭建傳統領域國有林內的資源共管共享平台，並於短短2個月內，邀請賽夏族籍的新竹縣議員趙一先、民族議會執行秘書林杏，以及新竹處竹東工作站主任朱劍鳴到林管處分享賽夏文化，種下簽訂夥伴關係宣言的種子。
新竹處人員也安排到五峰鄉賽夏族北群傳統領域踏查、和南北群的族人討論如何建立夥伴關係，再藉由民族議會整合南北群意見，過程雖有不同意見，但在尊重互信的基礎上盡量化解、達成共識，終於促成今天的簽約儀式。 林務局與賽夏族簽訂夥伴關係宣言。攝影：廖靜蕙 共管：更平等互信
「從現在開始，我們是朋友不會是敵人！」這句話引起在場賽夏族人共鳴。新竹處長林澔貞說，今天開啟的夥伴關係，是建立在互信的基礎，是長久的合作關係。
南群代表朱仁貴致詞時說，過去賽夏族稱林務局為「阿問」（意即魔鬼），一聽到林務局的人來，就會害怕不曉得發生什麼事情；如今得以捐棄前嫌、成為朋友，令他十分高興。
「今天是美好的日子，我們踏出困難的第一步，將我們的關係拉近，但更最重要是如何執行、落實。」他提及，賽夏族十分重視森林保育，因此少遇水災之類的天災，認為國家可以開放森林交由族人管理、族人值得託付。
北群代表趙山琳說，過去長輩叮嚀幾句話，其中有一句是說，從太陽升起到日落，日照之下一律平等。這句話也適用於夥伴關係上，意味著一律平等，希望未來公務機關與族人的關係建立在平等尊重上。
立委孔文吉致詞時表示，賽夏族是16個族群中最完整獨立的一族，與林務局簽訂夥伴關係，是破天荒的事，顯示族人非常尊重林務局。期待林務局其他林管處效法新竹處，並從林務局擴展到凡原住民傳統領域內有業務和管轄權的中央各部會，都與各族群簽訂夥伴關係；另一方面，期待各族群向賽夏族學習，以民族議會為單位，和政府行政機關簽訂夥伴關係。 林產物採集、傳統狩獵實踐共管內涵
林務局長林華慶致詞指出，尊重多元族群文化是普世價值，也是林務局應該不斷努力的方向。他提及，簽署的重要意義是落實，而今年3月前，原住民在傳統領域森林產物採集相關辦法，有望正式公告上路。屆時即可針對傳領的國有林產物採集、狩獵等，進入實質的資源共管，以此協助部落生計發展。
此外，新竹處將以計畫方式，提供賽夏族傳統植物調查，並成立共管平台。林澔貞說，共管委員會將針對林產物採集、狩獵、生態旅遊等，基於平等基礎，提出山林利用的想法，重新整理傳統生態知識，來促成自然資源的永續利用與惠益共享。現階段會在法律規範內進行討論，盡力討論溝通；共管累積的經驗，也會適度反映在相關的修法，讓法令貼近原住民使用自然資源的權利。 賽夏族與行政院農業委員會林務局新竹林區管理處夥伴關係宣言 五內涵 一、尊重《原住民族基本法》精神，推動傳統文化的研究、傳承與創新。 二、關懷彼此在共同領域內的基本人權與狀況，尊重文化價值，確保不同語言、生活方式的自主發展。 三、依據聯合國生物多樣性公約的精神，共同維護傳統領域內的生態平衡，建立人與大然的和諧，共同守護森林。 四、加強資訊的流通，增進彼此的瞭解，促進夥伴關係交流與合作。 五、積極建構共管平台，作為推動永續工作的基礎。
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環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。
作者為健行科技大學企管系教授
自2016年5月20日民進黨執政以來，兩岸「一個中國」的政治互信基礎不復存在，雙方關係持續走下。中國單方擱置官方接觸，對台軟硬兼施，期逼迫蔡英文填寫「未完成的答卷」，以瓦解其「維持現狀」的努力。但中方的企圖未能如願。
蔡英文的論述一直依循就職演說的基調，也就是：不接受九二共識，但承認兩會九二會談以及其所達成的若干共同認知，並表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務，在既有政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展。
而所謂的既有政治基礎，包含幾個關鍵元素：(1)1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知；(2)中華民國現行憲政體制；(3)兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；(4)台灣民主原則及普遍民意。蔡的論述深獲美日歐的讚賞。
10月4日蔡英文在專訪中，再一次強調「承諾不變」、「善意也不變」，但「不會屈服在壓力之下」，也「不會走到對抗的老路上去」。中方顯然不滿意。12月21日，挖走聖多美普林西比。
去(2017)年執政滿周年前夕，蔡英文呼籲中國：「舊的問卷應該讓它過去，新的問卷上頭有新的題目。兩岸領導人如何共同來維持兩岸的和平與繁榮，這才是新的課題。」中國並未接受蔡英文提出的新問卷，除了軍事恫嚇與外交空間的打壓外，再於6月13日挖走巴拿馬。今(2018)年總統就職兩周年的前夕，也就是5月1日，中國再挖走多明尼加。
過去兩年，中國軍機持續擾台達37次之多，而台灣連續兩年未收到世界衛生大會（WHA）的邀請函，國際民航組織及國際刑警組織的參與，也未見任何成果。不過，中方雖然極盡打壓蔡政府之能，對涉台的民間交流卻更加賣力，除了要遂行「以經促統」、「以商圍政」、「以民逼官」等傳統策略外，可能擔心不斷下滑的兩岸交流，反有礙其統一台灣的機會。
不可否認，官方交流停擺連帶遲滯兩岸經貿交流。依據投審會統計，貿易方面，我對中國的進出口貿易占我外貿比重23.3%，較去年底減少2.0%。而投資方面，固然中國仍占我對外投資的第一位，占我核准對外投資總額的58.8%，但今年1-2月較去年底相較，資金大幅減少50.0%。
由此觀之，今年2月28日北京公布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，推出31項涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多個領域的優惠措施，其策略意義固可能是多方的，但阻止兩岸經貿持續減速應也是其中的重要理由。然而不管如何，去年底習近平十九大報告提到，兩岸若要打破僵局，須承認「九二共識」、「兩岸同屬一中」等原則。準此，兩岸官方的僵局還會維持很長的一段時間；持續的「冷鬥」會是最佳的寫照。
不過，如同「當上帝關了一扇門，必打開另一扇窗」的道理，固然在兩岸的「小氣候」不佳，台灣所承受的壓力極大，但台灣在與中國之外的國際實質關係卻有長足的進展。一個現實是：當中國崛起而習近平大搞共產黨集權以及個人崇拜，嚴重地挑戰美國所推行的普世價值體系與所掌控的世界霸權，導致美國對台灣在其第一島鏈的安全角色格外重視。中國對台灣的騷擾也轉成美日歐對台灣的存在與安全的極度關切。
2017年1月川普上台以來固然對歐巴馬的整體外交政策多所批評，對中國的敵對意識與作為卻沒有減少，反而增加。在軍事上，中國海軍原定今年4月11-13日在海南島東側海域進行了「近年來最大規模」的海上軍演，軍演原訂舉行3天，卻因美國「羅斯福號」航母打擊群闖入，形成對峙，最後，中國被迫只演習一天就提前結束。在經貿上，4 月 16 日美國商務部公布，將禁止美國公司向中國的中興通訊銷售零件、商品、軟體和技術，長達 7 年，中興瀕臨破產。中國最後被迫在貿易上對美國讓步。
相對於美中矛盾的升高，台美關係則日益密切。美國一連串的友台措施不斷出爐，包括通過《國防授權法》、《台灣旅行法》、授予潛艦自製行銷核准證，以及任命親台高層官員赴台、強力支持台灣參加WHA等等，皆象徵著台美關係的升溫，尤其對照美國對中國所進行的經貿與技術制裁，更可以感受到美中關係走下而台美關係走上的強烈對照。
另外，台日關係也跟著增溫，2017年3月26日東京派總務副大臣赤間二郎訪台，是台日斷交以來首次。今(2018)年2月8日，因花蓮地震，安倍公開地為台灣加油，其公開信更以「總統」而非「女士」稱呼蔡英文。日本支持台灣加入「跨太平洋全面進步夥伴協定」（CPTPP）以及參加世衛大會。同時，代表歐洲二十八成員國歐盟方面也公開支持台灣參與WHA及WHO，及其所有技術性會議。
至於蔡政府主打「新南向政策」，一年來，東南亞來台旅客增加、貿易也有成長的趨勢。根據經濟部國際貿易局貿易統計，去(2017)年12月我與東協進出口貿易總額相較去（2016）年同期增加約10%。台灣的南向政策深獲美日歐官方的讚許與支持。未來台灣如何在東南亞與美日歐合作，成為一有意義的戰略性課題。
依眼前美中對峙的結構態勢日盛，而北京涉台系統鷹派當道的狀況下，北京對蔡英文的強硬對策不會輕易轉變。可以預見兩岸的僵局會持續，台灣會被北京更進一步推向反對中國在第一島鏈上擴張的「美國聯隊」這邊，經貿結構也會更朝向中國以外的國際市場分散。
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